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    河东问题当然要积极解决，但直接出兵则就是下下之计。其实李潼心里早就有了解决的方案，并且已经做了充分的准备，此前朝臣们上书进言希望能够通过交涉和平解决，这与李潼的思路基本相同，只不过李潼所选择的接触目标并不是他堂弟李成器又或者几名统军大将，而是直接与营伍中的士卒进行对话。

    就在朝臣们还在猜测的时候，朝廷政事堂也终于以书令的形式《告天兵道诸将官甲员敕》，表达出对河东问题的解决态度。

    敕文中先是肯定、褒扬了天兵道此番抗拒突厥入侵的功勋，虽然这场仗本身打得实在是一言难尽，但十万大军滞留河东，总要给一个正面的评价与说法。

    其次便是再次重申朝廷对突厥的态度，那就是绝不议和，凡持此调立言立事者，俱以叛国论罪！突厥默啜永不给赦，单于道诸羁縻州凡有抗拒交战事迹者，散阶递给一到三等，并各加归义将军号。

    朝廷以兵部尚书姚元崇为朔方道行军大总管，再使新军掌总讨伐突厥贼寇事宜，原天兵道大军见敕即日归国，原诸军总管各领存抚使职，不再掌节征讨，除此前一战功勋之外，将能活卒者为功，卒能自活者为功。

    同时，朝廷即日起运钱粮物料，沿汾水一线发给诸营，以供大军开拔行军之物耗。营士凡涉行百里，即积勋一转，积勋十二转即卸甲出军，免三年课役，并于原籍给田，宽乡给田一顷，窄乡给田五十亩。

    诸军存抚使能活千员即给散一阶，三阶给荫一子，入补三府宿卫。

    李潼从来也不畏惧、不回避杀戮，但也要看对象是谁。天兵道这十万大军虽然数量看起来很惊人，但实际的战斗力则就马马虎虎，一旦到了五月、关内大军完成集结，要解决掉这一威胁并不困难。

    但那些军士们绝大多数都是去年才新编入户的民丁，并不是长久征战的老卒，也谈不上有多高的组织性与服从性，如果为了上层人物的权位纠纷便牺牲掉这些人众，李潼是真的舍不得。

    过去这段时间，他在洛阳城中大肆清洗，都畿周边的田园产业也有大批收归官有。河洛并不同于其他境域，没有必要进行大规模的官方屯垦，生民均田、各自立户对于都畿秩序与统治的稳定有着极为重要的意义。

    特别是随着关中地力负荷越来越大，已经很难再负担朝廷庞大的人事结构。虽然李潼也要在十月返回关中，完成祭祖并登基大典，但也并不会将朝廷完全挪回长安。特别是未来朝廷的用事重心需要在河北，还不知要花多长时间才能将河北重新平定下来，所以未来洛阳仍然会是圣驾驻跸的政治中心。

    关中的漕运，李潼近年内并不打算深作改革，要将这一部分人力、物力节省下来，疏通与开发河北的漕运环境。

    河北、辽东方面，他并不仅满足于消灭掉造反的契丹，绝不容许辽地因为契丹造反而遗留下一个渤海国，三韩故地也不再仅仅维持一个羁縻统治的状态，需要建立真正的编户统治。

    这样的目标，当然不可能在短短几年之内完成，眼下的政治中心格局自然也要长期保持。

    垂拱、天授年间，朝廷虽然强迁几十万关中民众到河洛，但是由于后续的编户、授田等安置工作没有及时跟上，原本迁出的民众再次大量的流回关中。
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